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实训室项目建设办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为规范实训室建设管理，确保项目建设科学、规范、高效，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国安全生产法》《高等学校实验室工作规程》（国家教委令第20号）、《高等学校实验室安全规范》（教科信厅函〔2023〕5号）、《高等学校实验室安全分级分类管理办法（试行）》（教科信〔2024〕4号）、《教育部办公厅关于加强高校教学实验室安全工作的通知》（教高厅〔2017〕2号）及《beat体育365官网实验（实训）室工作规程》《beat体育365官网财务审批办法》《beat体育365官网采购管理办法》（以下简称《实验（实训）室工作规程》《财务审批办法》《采购管理办法》）等法律法规和学校相关规定，结合beat365实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全校各类实训室的新建、改建、扩建及重大设备更新项目。
第三条 实训室项目建设应遵循“规划先行、科学论证、分级审批、全程管控、廉洁高效”的原则，确保项目建设与学校发展规划、专业建设需求相匹配，实现投资效益最大化。根据《高等学校实验室工作规程》第十三条，实验室建设应按照“立项、论证、实施、监督、竣工、验收、效益考核”等项目管理程序，由学校统一归口、全面规划。
第四条 实验实训中心是实训室建设项目的归口管理部门，主要职责包括：项目汇总、审核与论证；项目库建设与管理；统筹协调项目实施；组织项目总结与绩效评价。
第五条 实训室项目建设实行校院两级管理。实验实训中心为项目建设归口管理部门，各二级学院为项目申报和实施主体，后勤处、财务审计处、保卫处等部门在各自职责范围内协同配合。
第二章 项目规划与立项申报
第六条 项目规划
（一）项目储备：各二级学院根据专业发展规划，向实验实训中心报送拟建项目，填写附件1《beat体育365官网实训室建设项目立项申请书》。附件1兼作可行性研究报告，项目单位按附件1填写完成的，视为已提交立项申请书和可行性研究报告，无需另行提交可行性研究报告。设备清单、经费预算等在附件1中一并填报。
（二）单价20万元及以上设备须附《大型仪器设备可行性论证报告》，论证专家应由5人以上单数组成，校内外专家结合，其中校外专家不少于1人，项目组成员不得作为专家。
（三）项目库管理。实验实训中心建立实训室建设项目库，分为储备、拟建、在建、完工四类，每学期末动态更新。二级学院报送的项目，经实验实训中心审核后纳入项目库相应类别；完工项目后评价完成后移出项目库。项目通过立项审批后转入“拟建”；下达立项通知书后转入“在建”；验收合格后转入“完工”。
（四）临时申报。因教学急需、上级临时任务等特殊情况需临时申报的项目，由二级学院提交书面说明，经实验实训中心审核确属急需后，纳入项目库“拟建”类别，按本办法第十条规定的程序执行。
第七条 项目论证
实验实训中心组织校内外专家对申报项目进行必要性、可行性、安全性论证。论证会采用“汇报+答辩”方式，项目负责人围绕项目背景、建设目标、可行性、预期效益等进行汇报。专家组由5人以上单数组成，其中校外专家不少于1人。项目组成员不得作为专家。
重点论证以下内容：
（一）项目建设是否符合专业发展规划和人才培养需求；
（二）设备选型的技术先进性、经济合理性；
（三）场地、水电、网络等配套条件是否满足；
（四）项目预期效益（教学效益、社会效益、经济效益）；
（五）专家组对项目风险的综合评估意见。
论证结果应形成书面意见，经参加论证的全体专家签字确认后，作为项目立项的依据。
第八条 经费概算编制与备案
（一）各二级学院根据项目论证结果，编制详细经费概算，形成《beat体育365官网实训室建设项目经费明细表》（见附件2），报实验实训中心审核。
（二）实验实训中心对各学院经费概算进行汇总、审核，结合学校实训室建设规划和财力状况，统筹编制年度实训室建设项目经费建议，经财务审计处审核后，按学校财务规定安排项目资金。
（三）经费建议经审核通过后，实验实训中心汇总形成《年度实训室建设计划》，待立项审批通过后，作为项目执行的依据。列入年度建设计划的项目，待立项审批通过后同步纳入项目库“拟建”类别。
第三章 项目立项
第九条 立项审批
实训室建设项目的立项审批程序，按照学校“三重一大”决策制度相关规定执行。具体审批权限为：10万元以下的项目由分管校领导审批；10万元（含）以上、20万元以下的项目由校长办公会决定；20万元（含）以上的项目由校党委会决定。项目立项后，执行阶段的资金支付按《财务审批办法》执行。
第十条 临时申报与新增项目
（一）因教学急需、上级临时任务等特殊情况，确需临时申报或新增实训室建设项目的，由二级学院提交《beat体育365官网实训室建设项目立项申请书》及“教学急需”认定材料，经实验实训中心审核确属急需后，纳入项目库“拟建”类别，报学校按本办法第九条规定的审批权限和《财务审批办法》规定的金额权限进行审批。
（二）审批通过后，实验实训中心按本办法第十一条规定下达《实训室建设项目立项通知书》。后续采购、实施、验收等环节按本办法第六章、第七章执行。
第十一条 立项通知
（一）依据第九条立项审批程序批准后，项目即完成立项审批。
（二）实验实训中心应于立项审批完成后15个工作日内，向各项目单位下达《实训室建设项目立项通知书》，通知书日期为项目正式立项日期，项目单位凭通知书进入方案设计与采购准备阶段。
（三）未列入《年度实训室建设计划》的项目，属于教学急需或上级临时任务的，按本办法第十条执行；其他情形须重新申报，按第六条、第七条、第八条、第九条规定重新履行论证、经费审核和立项审批程序。
第十二条 项目前期准备
（一）立项审批完成后、立项通知书下达前，项目单位可开展市场调研、技术方案论证等前期准备工作，但不得实质性启动采购程序或签订合同。
（二）因教学急需，确需在立项通知书下达前启动采购程序的，由二级学院提交书面紧急说明，经实验实训中心审核、分管校领导批准后，可提前启动采购程序。其中，涉及20万元（含）以上项目的，须先完成纪检监察备案并取得《重大事项廉政提示函》；20万元以下项目，按学校纪委办公室有关规定执行。采购合同须在立项通知书下达后方可签订。
第十三条 风险评估
（一）立项后，实验实训中心组织项目风险评估。项目单位应在附件1“项目单位风险自评”基础上，填写附件3《beat体育365官网实训室建设项目风险评估报告》中的风险识别内容；实验实训中心组织评估，可采用会议评审或专家咨询方式，重点识别技术风险、资金风险、安全风险等，形成正式评估结论。
（二）根据《高等学校实验室安全分级分类管理办法（试行）》第十二条，新建、改扩建实验室时，危险源辨识和安全风险评价应与建设项目同步进行，实验室安全分级分类工作应与项目同步完成。安全风险评价纳入项目风险评估统一管理。安全分级分类的具体程序按第十五条执行。
（三）风险评估应于项目立项后20个工作日内完成。附件3《beat体育365官网实训室建设项目风险评估报告》经分管校领导审签后，作为采购文件编制的依据。评估结论为“风险不可控”的，由实验实训中心报分管校领导同意后，书面通知项目单位终止项目实施；已完成的立项审批不因终止而恢复。
（四）建设项目阶段的风险评估报告名称为《beat体育365官网实训室建设项目风险评估报告》；实训项目开展前，项目单位应另行编制《实训项目安全风险评估报告》，两者分别管理、分别归档，不得混同。
第四章 项目设计与保障
第十四条 深化设计
二级学院根据立项批复，细化建设方案，形成《beat体育365官网实训室建设详细设计方案及实施计划表》（见附件4，含空间布局、设备配置、强弱电、网络、环境要求等），报实验实训中心备案。
第十五条 安全审核
实验实训中心会同保卫处初审设计方案（消防安全、用电安全、环保等），报学校实训室安全工作领导小组审定；安全审核通过不替代立项审批和方案审批。安全审核未通过的，不得进入下一阶段。
根据《高等学校实验室安全分级分类管理办法（试行）》第八条，实验室安全分级应根据危险源及其存量进行风险评价，判定安全等级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级），并依据主要危险源类别判定实验室类别。安全分级分类的具体工作由二级学院实训室安全员负责初步判定，实验实训中心复核确认。I级实训室信息须报实验实训中心审批备案。
第十六条 方案审批
二级学院根据第八条已编制的《beat体育365官网实训室建设项目经费明细表》（附件2）进行细化确认，财务审计处审核经费合规性。方案及经费由分管校领导审批。
立项审批系同意项目立项，方案审批系对建设内容和经费明细的最终确认。两者均为必要环节，不得相互替代。但方案审批不得擅自变更立项已确定的项目总金额和主要建设内容，确需变更的，须按本办法第五章变更管理程序执行。
第十七条 保障机制
（一）经费保障：实训室建设项目经费在学校资金安排中统筹安排，用于支持经批准立项的实训室建设项目。项目资金按批复的经费额度执行，财务审计处负责资金保障和监督。
（二）责任落实：项目立项后，成立由二级学院负责人牵头的项目工作组，成员名单报实验实训中心备案。项目负责人对项目进度、质量、资金负总责。
（三）进度管理：制定《beat体育365官网实训室建设详细设计方案及实施计划表》（见附件4），每月召开项目推进会，对滞后项目及时预警。
第五章 变更管理
第十八条 调整管理
（一）不改变项目总金额的项目实施过程中的调整（含追加），按照《财务审批办法》执行。改变项目总金额的，按本办法第九条审批；属于新增项目的，其中属于教学急需、上级临时任务的按第十条审批，其他情形按第九条审批。涉及采购内容变更的，具体程序按本条第（二）款执行。
（二）涉及采购内容变更的调整，须先完成经费调整审批程序，再按《采购管理办法》执行采购变更或补充采购。经费调整审批未通过的，不得擅自变更采购内容。
（三）涉及第十六条所述方案变更的，须先按第十六条规定完成方案变更审批，再按本条第（一）款、第（二）款规定履行经费调整程序。方案变更未获批准的，不得启动经费调整程序。
（四）变更须填写附件5《beat体育365官网实训室建设项目变更审核表》，作为审批、执行和归档依据。
第十九条 合同变更
（一）坚持“先审批、后实施”原则。
（二）合同履行中如需追加与原合同标的相同的货物、工程或服务，在不改变合同其他条款的前提下，可签订补充合同。追加内容与原合同标的是否“相同”，由实验实训中心会同后勤处根据技术参数、规格型号、功能要求等实质内容进行认定。认定为相同的，可签订补充合同；认定为不同的，须按照《采购管理办法》重新组织采购招标。
（三）追加金额超过原合同金额10%的，不得通过补充合同方式变更，须按照《采购管理办法》重新组织采购招标。若超出部分经费金额不足2万元，经实验实训中心审核确认后，可参照《采购管理办法》第十三条第（一）款或第（二）款规定的简易程序执行，无需重新组织完整招标流程。本款简易程序仅适用于非政府采购项目；政府采购项目追加超过原合同金额10%的，必须按《采购管理办法》重新组织采购。
（四）因设备停产或升级导致型号变更但价格不变的，不视为追加，由项目单位提交书面说明（附停产证明或升级说明），经实验实训中心审核确认后执行，无需按本条第（二）款、第（三）款履行合同变更程序；涉及项目内部经费科目调整的，按第十八条第（一）款执行。
（五）合同变更涉及附件5所列内容的，按前款规定填写附件5并履行审批程序。
第二十条 现场签证
隐蔽工程、零星用工等签证，必须在下一道工序施工前完成，5个工作日内办结，禁止事后补签。
第六章 采购与实施
第二十一条 采购管理
实训室建设项目的采购活动，严格按照《采购管理办法》执行。项目单位负责采购需求提出、合同签订、项目验收等工作，政府采购项目按《采购管理办法》第十二条执行，由后勤处负责项目采购的组织管理；非政府采购项目按《采购管理办法》第十三条执行，项目单位可自主实施或委托后勤处实施。采购文件发布前须经实验实训中心审核。项目单位可派1名熟悉技术需求的工作人员作为采购人代表列席评标，介绍技术需求，但不得参与评标委员会的评审表决。项目单位其他人员不得进入评标现场。
根据项目经费金额，按《采购管理办法》第十二条（政府采购项目流程）或第十三条（非政府采购项目流程）分别执行。货物或服务类项目50万元（含）以上、工程类项目60万元（含）以上的，按政府采购流程执行；低于上述限额的，按非政府采购流程执行。混合类项目以经费占比最大的类别确定项目类别，或由后勤处会同实验实训中心根据项目主要实施内容认定。
采购申报表格按《采购管理办法》所附表格执行。
项目办结后，项目单位应将采购资料按《采购管理办法》第十四条规定提交后勤处统一归档。
第二十二条 施工与监督
施工安装由项目单位（各二级学院或实验实训中心）组织，后勤处负责协调配合。实验实训中心定期检查进度、质量，对隐蔽工程验收并留存记录。
第二十三条 质疑与投诉处理
采购过程中，如供应商提出质疑或投诉，由项目单位牵头，会同实验实训中心、后勤处、纪委办公室依法依规处理，结果书面反馈。
第七章 验收与后评价
第二十四条 项目验收
（一）预验收：项目完成后，二级学院组织预验收，对照合同和设计方案逐项检查，形成《预验收报告》。
（二）试运行：试运行不少于2周，记录问题并整改。
（三）正式验收：项目单位（二级学院）牵头组织，成立不少于3人的验收小组，验收小组应包含至少1名使用该实训室的教师代表（对于涉及多个专业的实训室，可根据实际情况增加教师代表人数），现场检查设备功能，形成《beat体育365官网实训室建设项目验收报告》（见附件6）。验收结论由验收小组集体表决作出，以超过半数成员的意见为准。验收小组成员应为奇数。
实验实训中心可应邀派员列席验收，了解项目情况，就技术参数、功能符合性提出咨询意见，但不作为验收小组成员，不参与验收表决，不对验收结论承担审核责任。验收报告抄送实验实训中心备案，用于项目库更新和后评价。
根据《教育部办公厅关于加强高校教学实验室安全工作的通知》，项目建设验收时，要同步进行安全验收。项目整体验收由项目单位牵头；安全验收由实验实训中心组织，保卫处参与消防、用电专项核查并出具意见。安全验收不合格的，不得投入使用。
对于技术复杂或项目总金额15万元以上的项目（参照同类院校实训室验收标准和行业惯例），应聘请具有相应资质的第三方检测机构或校外同行专家参与技术验收，并出具技术检测报告，检测费用纳入项目经费，由项目单位支付。是否属于技术复杂项目，由实验实训中心会同项目单位认定。第三方检测机构由实验实训中心从具有相应资质的机构中选定，项目单位可提出备选建议。检测不合格的，由责任方承担整改费用；责任无法认定的，由项目单位和实验实训中心共同确认后报分管校领导裁定。
（四）资产入库：验收合格后，填写《固定资产入库单》，后勤处办理固定资产登记，二级学院建立设备台账。
（五）验收完成后，验收报告按《采购管理办法》第十四条规定提交后勤处统一归档；实验实训中心留存复印件或扫描件备案。
第二十五条 档案归档
项目建设全过程资料由项目单位按“一项一档”要求整理，提交实验实训中心归档保存。其中采购资料原件由项目单位按《采购管理办法》第十四条规定提交后勤处统一归档，实验实训中心留存采购资料复印件或扫描件，确保项目全过程档案的完整性。政府采购项目档案保存期限不少于15年，非政府采购项目参照执行。
第二十六条 经费报账与支付
（一）实训室建设项目经费报账按《财务审批办法》执行。
（二）经费报账由项目单位（各二级学院或实验实训中心）负责，相关报账材料由项目单位负责人签字确认后，报财务审计处审批。财务审计处负责审核报账材料是否齐全、票据是否真实合法，验收报告作为付款依据之一由项目单位提供，财务审计处不对验收结论承担实质审查责任。因验收造假导致资金损失的，由组织验收的项目单位承担主要责任。验收报告须经验收小组全体成员签字确认，签字人员对所签字内容承担相应责任。对验收结论有异议的成员，应在签字时注明意见；验收结论按超过半数成员意见执行。
（三）报账所需材料包括：发票、采购合同、验收报告、资产入库凭证及其他相关证明材料。
（四）质保金支付须在质保期满且设备无质量问题后，经项目单位确认、实验实训中心审核后，方可办理支付手续。
第二十七条 后评价与问责
（一）项目投入使用一学年后，开展后评价，形成《beat体育365官网实训室建设项目后评价报告》（见附件7），评价结果作为下次立项的重要依据。
（二）对执行不力、管理不善造成质量低下或资金滥用的，追究项目负责人及相关人员责任，并取消项目负责人下一年度申报资格；情节严重的，取消项目单位下一年度申报资格。
第八章 纪律与监督
第二十八条 所有参与项目建设的人员，必须严格遵守廉洁自律规定，不得利用职务之便谋取不正当利益，不得违规干预招标采购活动，不得收受投标人、供应商的财物或其他好处。
第二十九条 纪委办公室对项目建设全过程履行监督职责，重点监督招标采购、合同签订、资金支付等关键环节。采购项目按《采购管理办法》第十九条规定完成纪检监察备案。未完成备案的，不得启动采购程序，财务审计处不予办理资金支付手续。20万元以下项目，按学校纪委办公室有关规定执行，具体备案或留存材料要求由纪委办公室确定。纪委办公室不定期抽取一定比例进行合规性检查。
纪委办公室一般不参与开标、评标、谈判、验收等环节的现场监督。确需纪委参加现场监督的，由组织部门提前2个工作日书面告知纪委办公室。
任何单位和个人发现项目建设中的违规行为，有权向纪委办公室举报。纪委办公室接到举报后，应在15个工作日内进行核查，并将处理结果反馈举报人。
第三十条 违反本办法及相关法律法规的，视情节轻重，给予以下处理：
（一）批评教育、诫勉谈话；
（二）责令限期整改；
（三）暂停或取消项目负责人的申报资格；
（四）依照《事业单位工作人员处分规定》给予处分；
（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
根据《高等学校实验室安全分级分类管理办法（试行）》第十九条，有关高校未按照本办法规定实际有效地开展实验室安全分级分类管理工作，造成实验室安全事故事件的，依法依规予以追责。
第九章 附则
第三十一条 本办法中涉及的采购管理事项，按照《采购管理办法》执行。已立项项目，采购阶段按《采购管理办法》执行；需按《采购管理办法》上会审批的，从其规定；涉及立项金额调整或新增项目的，仍按本办法第九条、第十条审批；仅资金支付按《财务审批办法》执行。本办法条款与上述上位文件不一致的，以上位文件为准。
第三十二条 本办法自发布之日起执行，由实验实训中心负责解释。原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法每三年进行一次评估修订，必要时可提前修订。
附件：1.实训室建设项目立项申请书
2.实训室建设项目经费明细表
3.实训室建设项目风险评估报告
4.实训室建设详细设计方案及实施计划表
5.实训室建设项目变更审核表
6.实训室建设项目验收报告
7.实训室建设项目后评价报告
